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彩票法要来了?事实上远没有你想象中那么快

时间:2021-08-25来源: 作者:admin点击:
这也意味着, 目前彩票法的立法条件尚不具备,仍需要继续研究论证, 所以说彩票法依然站在立法规划的起点,距离正式颁布仍需要时间。 推出更高效力法律已成为大势所趋,我们也希望在彩票行业内外相关人士的群策…

随着彩票影响越来越多老百姓的生活,人大代表和政协委员也开始关注彩票。每年两会,彩票提案议案屡见不鲜,今年亦然。

对于沉迷购彩的行为,近日,全国人大代表徐晓提出,规范彩票行业,让购彩发挥发展社会公益的重要作用。她认为,应明确彩票业审批主体,严格管理机制,并设立完善的彩票管理体系,专门负责彩票发行的审批工作。她还建议,严格审核彩票经销商,对彩票发行、开奖等信息必须及时透明地公布。

针对彩票在政策法规体系建设方面存在的诸多问题,近日,全国人大代表耿学梅则提案,希望借鉴国外彩票发展经验,加快彩票立法步伐,建立彩票监管的法律制度。

他认为我国《彩票法》的思路框架为:明确《彩票法》的立法目的;界定彩票及相关概念;列明彩票基本原则;明确彩票主体;规范彩票市场行为;彩票资金管理和使用;保护购彩者;法律责任。

最近几年,和耿学梅一样,不少彩票学者注意到目前实行的《彩票管理条例》无法满足依法治彩的需要,呼吁出台具有更高效力的彩票法,一些学者还为彩票立法提出了方向和框架。

列入“三类”立法计划,正式出台尚需时日

5月16日,《大河报》一则报道引起彩票行业人士极大关注。 其中,全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍了目前我国彩票立法的进程,称目前彩票立法工作正在稳步推进。

郭茂林的回应似乎让人们看到彩票立法的希望,但是新华论彩注意到, 其中提到的“彩票法被列入三类立法”这个表述,意味着翘首期待的彩票法来得没有我们想象中那么快。

为什么这么说?

首先我们要搞清楚何为“三类立法”。

目前,全国人大常委会立法规划一般将列入规划的立法项目分为三大类:第一类是条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案;第二类是需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的草案;第三类是立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

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这也意味着, 目前彩票法的立法条件尚不具备,仍需要继续研究论证, 所以说彩票法依然站在立法规划的起点,距离正式颁布仍需要时间。

从议案到落地,彩票法还有多远的路要走?

根据我国的《立法法》,立法计划编制程序一般是:

在前一年度下半年由全国人大常委会法制工作委员会着手编制下一年度的立法工作计划,通常于前一年度12月份由委员会长会议原则通过,对下一年度的立法工作作出预安排。

待下一年度3月份全国人大会议召开后,根据会议精神和全国人大代表审议中的意见、建议,对预安排作出调整完善,经委员长会议讨论通过后正式印发执行,并向社会公布。

列入年度立法计划的立法项目通常分为三类:安排继续审议的法律案(上一年度审议尚未通过、结转到下一年度的法律案)、初次审议的法律案(具体列出法律案提请初次审议的具体月份)和若干预备项目(条件成熟时提请初次审议)。

综上,我们能够得出,彩票法列入三类立法项目,也处于若干预备项目,等待条件成熟时,方可提请初次审议。

我们不妨做一个简单的推测,彩票法最早何时能够出台。

一、2019年12月,全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过的2020年立法工作计划,已将彩票法列入三类立法项目。

二、2020年下半年,彩票法被列入2021年立法工作计划,提请2021年3月份全国人大会议初次审议。

三、2021年3月份,全国人大会议召开,彩票法通过全国人大的审议。经过委员会会议讨论正式执行印发。

事实上,以上推测基于继续一个前提——彩票法条件成熟,审议过程“一路畅通”。但是目前我们对于提案成熟度都不可知,推测也偏于理想化。

纵观我国现代彩票事业三十年历程,在彩票人的不懈努力下,如今我国彩票市场体量已经接近4000亿元,位居世界第二位。

尽管政策法规体系已经初步形成,但由于发展时间短、缺乏基础,行业内出现诸多问题。究其原因,彩票政策法规建设仍未能跟上彩票市场的发展速度。

推出更高效力法律已成为大势所趋,我们也希望在彩票行业内外相关人士的群策群力下,彩票法的出台进程能够再加快些。返回搜狐,查看更多

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